Много не мало

«Единороссы» Псковского областного Собрания больше не считают, что их слишком много

Главным вопросом 55-й очередной сессии Псковского областного Собрания депутатов заведомо считался вопрос «О поправке в часть 2 статьи 23 Устава Псковской области».

Вице-губернатор Дмитрий Шахов обеспечивает председателю Собрания Борису Полозову связь высокого уровня. Фото: Александр Тимофеев.

Законодательная инициатива, внесенная группой депутатов-единороссов во главе с Борисом Полозовым, предполагала увеличение числа народных избранников, заседающих в региональном парламенте, с 33 до 44, установив таким образом соотношение депутатов-одномандатников и депутатов, избираемых по партийным спискам как 50/50.

Пойдя таким путем, представители «партии власти» гарантировали себе как минимум сохранение, а, скорее всего, и увеличение числа мандатов в Собрании 4-го созыва – за счет списочной части депутатов.

Однако поправка так и не был рассмотрена по сути.

Неожиданно для посторонних, член «Единой России» губернатор Псковской области Михаил Кузнецов взял слово и предложил депутатам взглянуть на проблему «в комплексе». «Нельзя допустить, - заявил губернатор, - чтобы расходы на содержание Собрания выросли. Необходимо проработать вопрос по структуре Собрания будущего созыва, определиться с комитетами, количеством депутатов на постоянной основе, фондом на содержание помощников депутатов». «Люди скажут – опять их корми!», - мотивировал свое предложение М. Кузнецов.

Все выглядело по меньшей мере странно.

Председатель Собрания Борис Полозов, формальный «автор» инициативы, вяло поспорил с губернатором, указав ему на то, что депутаты следующего созыва Собрания имеют право поменять установленные до них правила игры. Но, в любом случае, без письменного заключения администрации области на данное изменение в Устав, рассматривать вопрос депутаты не могли.

«Мы готовы! Мы совсем не против, мы даже где-то за!», - уверял народных избранников Михаил Варфоломеевич. Но, тем не менее, продолжал стоять на своем.

Первая пришедшая в голову мысль была о том, как так можно: группа депутатов от «Единой России» во главе с председателем Собрания выдвигает инициативу (уж наверняка согласованную с губернатором-однопартийцем), а он ее «топит».

Ситуация стала немного проясняться, когда давно не выступавший на сессиях экс-спикер Собрания Юрий Шматов предложил компромисс. Юрий Анисимович указал и губернатору, и своим коллегам по Собранию, что помимо вопроса о финансировании новых депутатов, в дополнительной проработке нуждаются также вопросы о процентном барьере для партий и нарезке округов – в условиях увеличения депутатского корпуса, в Пскове и Великих Луках, например, они вполне могли бы стать многомандатными.

Для разработки исчерпывающего пакета документов Ю. Шматов предложил создать рабочую группу, в которую вошли бы как представители Собрания, так и администрации области.

Показалось, что депутаты только и ждали этого выступления.

Предложение ветерана псковской политики было поддержано. А за рассмотрение проекта, предложенного группой из «ЕР», не проголосовал ни один депутат, включая самих инициаторов. Созданная рабочая группа, в которую вошли депутаты Александр Христофоров, Сергей Гоголев, Владимир Меньшиков, Павел Николаев, Анатолий Тиханов, а также председатель избирательной комиссии Псковской области Михаил Иванов и вице-губернатор «по политике» Андрей Морозов, должна представить плоды своей деятельности к 15 апреля.

Для непосвященного случившееся на сессии выглядело совершенно стихийным. Однако по имеющейся у «ПГ» информации, выработке данного «компромисса» предшествовали продолжительные переговоры между различными заинтересованными политическими группами, продолжавшиеся вплоть до утра в день сессии. Именно в ходе этих консультаций стало ясно, что единороссовский проект поправок в Устав не набирает необходимых 22 голосов, и от «пакетного» рассмотрения всех вопросов, связанных с выборами депутатов, не уйти.

Члены депутатской группы «Единая Россия», еще недавно демагогически выступавшие против увеличения числа депутатов Собрания («Зачем мы раздуваем себя?! Нас и так много!» - восклицал Виктор Антонов на 48-й сессии областного Собрания [ 1 ]), запоздало поняли, что сокращение числа одномандатных округов совершенно не в их интересах – многие депутаты, в том числе входящие в группу «ЕР», теряют при таком раскладе свои «родовые гнезда». Таким образом, парламентское меньшинство получило редкую возможность сказать свое веское слово: внесение поправки в Устав требует не менее 2/3 депутатских голосов (т. е. не менее 22), а при тайном голосовании (для инициирования которого достаточно 1/3 депутатов Собрания, то есть 11 человек) «прокатить» поправку «Единой России» определенно не составило бы труда даже при полном кворуме.

В обмен на голосование за «вариант 44» «меньшевики» могут требовать уступок: снижения барьера для партий с 7 до 5 или даже до 3 процентов, что позволит претендовать на места в региональном парламенте другим партиям, помимо «ЕР», КПРФ и ЛДПР, а также создания многомандатных округов в городах, что также, как показывает российский опыт, увеличивает шансы кандидатов, не связанных с «партией власти» и, кроме того, выгодно части действующих депутатов, чья популярность падает.

Переговоры внутри региональной элиты принесли свои плоды: большинство согласилось вступить в переговоры и пересмотреть внесенную поправку.

Стоит отметить, что, по имеющимся данным, руководство Псковского обкома КПРФ, потенциально второй партии в рейтинге, одобрило на заседании бюро 21 марта и увеличение числа депутатов до 44-х, и семипроцентный барьер для партий. Известно, что перед этим решением прошли консультации между руководством обкома КПРФ и руководством администрации области. Складывается впечатление, что лидеры региональной КПРФ недооценивают опасность остаться в будущем созыве Собрания один на один с единороссовским большинством, которое с довеском от ЛДПР грозит стать даже абсолютным. И тогда, как и в Государственной Думе, оппозиции не достанется ни одной политически значимой должности.

Далее депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории «А» Псковской области». По словам вице-губернатора Александра Котова, выступавшего докладчиком по вопросу, зарплата у глав городов, районов и председателей представительных органов не повышалась аж с 2003 года.

Депутаты ужаснулись. Однако прокурор области Николай Лепихин возразил, что областное Собрание не вправе принимать такое решение в отношении муниципальных образований, не получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Собственно говоря, единственным таким муниципалитетом на территории области является город Псков. Определенно, мэр областного центра Михаил Хоронен никак не мог ожидать удара еще и с этой стороны!

Впрочем, депутаты приняли изменения сразу в двух чтениях. Решение народных избранников немедленно получило горячее одобрение со стороны самих «лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории «А»: председатель Ассоциации муниципальных образований Псковской области, глава Палкинского района Геннадий Васильев от имени всех глав муниципальных образований поблагодарил депутатов «за мудрое решение».

Затем депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2006 год». В числе прочих изменений в бюджет председатель комитета по труду и социальной политике областного Собрания Александр Христофоров заявил о необходимости срочно изыскать 6 миллионов рублей на расходы по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи. По его словам, этот вопрос перед началом сессии был рассмотрен на заседании его комитета [ 2 ].

Однако первый заместитель начальника областного финансового управления Людмила Павлова заявила, что она не видит источника финансирования для внесенной «с голоса» поправки. Коллеги прислушались к мнению г-жи Павловой, и инициативу Александра Николаевича не поддержали. Тем не менее, в проект постановления было записано предложение администрации Псковской области до 15 апреля подготовить изменения в бюджет, предусматривающее финансирование этой статьи расходов.

Закончили работу сессии депутаты, заслушав доклад главного государственного ветеринарного инспектора Псковской области Валерия Прокофьева об угрозе птичьего гриппа и способах борьбы с ним. Павел Николаев в этой связи озаботился проблемой птиц-падальщиков и потребовал у Валерия Георгиевича: «Дайте возможность перестрелять!!! Оружие есть…». А Иван Лысковец призвал коллег «в условиях надвигающейся пандемии принять меры для сохранения коечной и амбулаторной сети, а также всего того, что у нас еще не разрушено».

Максим КИСЕЛЕВ.

 

1 См.: М. Киселев. «Пасмурный день» // ПГ, № 42 (261) от 2-8 ноября 2005 г.

2 В № 9 (278) от 8-14 марта 2006 г. «ПГ» было опубликовано письмо жителя Дно Владимира Петрова, нуждающегося в дорогостоящей операции, проведение которой в лечебных учреждениях Псковской области невозможно. Комитет по здравоохранению и фармации администрации Псковской области отказал Владимиру в помощи, сославшись на то, что в законе Псковской области «Об областном бюджете на 2006 год» не предусмотрено средств на реализацию областной целевой программы «Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи федеральными и муниципальными учреждениями городов Москвы и Санкт-Петербурга жителям Псковской области и развитие современных медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях области на период 2005-2007 гг.». В том же номере «ПГ» было опубликовано обращение редакции к губернатору Псковской области М. В. Кузнецову, председателю Псковского областного Собрания депутатов Б. Г. Полозову, депутату Государственной Думы РФ А. А. Сигуткину с просьбой срочно инициировать изменения в бюджет области на 2006 год и внести туда эти расходы.