Мы ставим точки над I
ОСНОВАНА В АВГУСТЕ 2000 года
Читать газету
Архив
Спустя два года после начала борьбы против незаконного строительства на площади Героев-десантников около Покровской башни прокуратура установила, что сроки привлечения виновных лиц к ответственности прошли
6 октября «Псковская Лента Новостей» известила о том, что еще 19 сентября с. г. губернатор Михаил Кузнецов получил от прокурора Псковской области Тимура Кебекова ответ на свое заявление с просьбой проверить законность заключения администрацией города договора аренды земельного участка и выдачи разрешения на строительство девятиэтажного здания на площади Героев-десантников около Покровской башни. Содержание ответа прокурора укладывается в две фразы: нарушений выявлено много, но сделать ничего нельзя.
 |
| Еще в 2006 году защитники Покровской башни предупреждали: дом на площади Героев-десантников морально уничтожит памятник архитектуры. Теперь это стало реальностью. Фото: Максим Андреев |
Принятие решения сопровождалось большим общественным скандалом и большой неожиданностью: к вопросу внезапно проявил интерес губернатор Михаил Кузнецов, посетивший городских депутатов в рамках вошедшего в новую фазу политического сафари за мэром города Михаилом Хороненом.
На сессии увидевший противостояние губернатор задал заинтересованным лицам со стороны застройщиков несколько вопросов о личных мотивах, предложил дать время не согласным на оспаривание решения до вступления его в силу, а после сессии созвал по поводу высотной стройки специальное совещание, и тут же у главы города Яна Лузина возникли непреодолимые правовые препятствия для подписания решения Думы и выпуска его в свет [ 2 ].
В результате 27 июня Дума вернулась к уже принятому (но так и не опубликованному) решению, и в присутствии губернатора, на этот раз посетившего Думу именно по вопросу застройки, дополнила решение следующим образом: «Настоящее решение распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, а также на градостроительные решения, в том числе отношения, связанные с архитектурно-строительным проектированием, строительством объектов капитального строительства, их реконструкции, применительно к застройщикам, получающим земельные участки для строительства после вступления в силу настоящего решения» [ 3 ].
То есть строить 9 этажей на этом месте теперь можно, но только тем, кто получит земельный участок и разрешение на строительство после вступления в силу решения городского парламента от 27 июня.
Но дом высотой 9 этажей к этому моменту уже был доведен, что называется, до верхней точки и торчал над абрисом Покровской башни, как зубной протез.
Особо добросовестный приобретатель
Удивленные развитием событий наблюдатели высказали предположение, что губернатор заинтересован в том, чтобы у земельного участка сменился арендатор и, как следствие, участок был вновь предложен для распределения – на этот раз уже через областную, а не городскую, администрации, в соответствии с региональным законодательством, и, следовательно, прежний застройщик право на строительство утратил, а некий новый – получит. Можно сказать, что на аукцион мог быть выставлен земельный участок с незавершенным (или, что представляет собой особый садизм, завершенным) строительством, которое к тому времени утратило бы легитимность на основании решения городской Думы. И у возведенного в нарушение закона объекта появился бы новый, как это теперь называется, «добросовестный приобретатель», не несущий никакой ответственности за нарушения предшествующего владельца здания.
После того, как решение Думы было опубликовано и вступило в силу (это произошло 11 июля), губернатор направил заявление в прокуратуру с требованием дать оценку и принять меры прокурорского реагирования по поводу нарушений требований земельного и градостроительного законодательства, допущенных администрацией Пскова при предоставлении земельных участков ЗАО «Реставрационные мастерские» для строительства комплекса зданий на площади Героев-десантников. Это обращение вполне вписывалось в логику событий, описанную выше.
Большая часть информации из приведенной в ответе прокурора Тимура Кебекова губернатору Михаилу Кузнецову оппонентам строительства уже была известна, именно на этих документах и базировалась их позиция о незаконности стройки, но впервые правовая оценка этим действиям была дана за подписью прокурора области.
Из ответа прокуратуры следует, что на основании распоряжения администрации г. Пскова от 21.11.2005 года между администрацией города и «Реставрационной мастерской» был заключен договор аренды двух участков, которые переданы арендатору сроком на три года для строительства комплекса зданий жилого и общественного назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.
Предоставлению участка предшествовало издание администрацией города распоряжения от 11.03.2004 «О предварительном согласовании места размещения комплекса зданий…», в рамках которого «Реставрационной мастерской» разрешено выполнить работы по установлению границ земельного участка на местности и по постановке участка на государственный кадастровый учет в Земельной кадастровой палате Псковской области.
Прокурор области подтвердил, что распоряжение администрации города от 21.11.2005 года было издано после вступления в силу с 01.10.2005 года изменений в Земельном кодексе РФ, утвержденных Федеральным законом от 29.12.2004 № 191, а эти изменения предусматривают, что продажа земельных участков для жилищного строительства и продажа прав на заключение договоров их аренды, а также их предоставление для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется только на аукционах.
Никакого аукциона, что общеизвестно, при распределении земельного участка на площади Героев-десантников не было.
Однако прокуратура нашла юридическое оправдание для администрации города и застройщика: «С учетом того, что договорные отношения между мэрией и «Реставрационной мастерской» возникли из обязательств, предусмотренных распоряжением от 11.03.2004 года, прокуратура области не находит оснований для обращения в суд с заявлением об отмене распоряжения от 21.11.2005 года», - отмечается в ответе прокурора области.
Впервые прокуратура области обратила внимание на один из главных аргументов незаконности высотного строительства на данном месте: действующий Проект зон охраны памятников истории и культуры Пскова, разработанный институтом «Ленгипрогор» и утвержденным Псковским областным Собранием депутатов в 1995 году. Слово проект, заметим, в данном случае означает не предполагаемый к принятию документ (как искренне полагали некоторые сторонники стройки), а утвержденный в установленном порядке планировочно-строительный акт в виде чертежа.
Всем, кто хоть однажды интересовался темой, хорошо известно, что дом на площади Героев-десантников расположен в зоне регулирования застройки от 8 до 17 м. Зона регулирования застройки – это один из видов охранных зон. Прокуратура провела проверку Основного чертежа Проекта, но пришла к удивительному выводу: сделать вывод о нахождении дома исключительно в зоне регулировании застройки от 8 до 17 м «не представляется возможным в связи с неточностью изображения границы указанной зоны регулирования». Цветовые пятна показались прокурорам недостаточно четкими – гаушевые участки чертежа очень тесно примыкают друг к другу.
Прокуроров можно, правда, обрадовать: все другие земельные участки в этом районе города на Основном чертеже Проекта зон охраны памятников содержат ограничение высотности вообще до 8 метров – это 2-3 этажная застройка. Строительство, как это называется, отдыхает. Но Бог с этим, потому что прокуратура без особых трудов установила другое, совершенно бесспорное, обстоятельство: на момент выдачи администрацией города разрешения на строительство дома (11 мая 2007 года) земельные участки располагались в жилой зоне Ж-3 – зоне смешанной застройки до 5 этажей. И тут уже, хоть тресни, но ничего придумать невозможно. Ведь именно эту норму попытались изменить депутаты Псковской городской Думы 2 и 27 июня 2008 года, уже после начала строительных работ.
Прокуратура сделала единственно возможный вывод: «Управление строительства и архитектуры Пскова 11.05.2007 неправомерно выдало разрешение, утвержденное мэром, предоставляющее право на строительство на пл. Героев-десантников 7-8-9-этажного дома». При этом отмечено, что градостроительный план земельных участков согласован лично начальником Управления Юрием Носовым, и (кто бы сомневался) все другие этапы согласования проектная документация также прошла. Можно задать вопрос: как прошла, но – так или иначе – прошла.
Таким образом, ситуация с выдачей администрацией города разрешения на строительство стала ясна прокурорам, как стекло: это беззаконие в чистом виде.
Необязательный Совет
Все хорошо, кроме одного: к такой позиции прокуратура пришла через ДВА ГОДА после начала всей истории, точнее даже – через два года после начала публичных протестов против стройки, в том числе обращений в прокуратуру. А сама стройка началась только в 2007 году.
Более того, именно установленные теперь прокуратурой области факты нарушений закона и городских правил землепользования и застройки и были предметом протеста противников застройки. Не вчера и не позавчера (с октября 2006 года, за СЕМЬ месяцев до выдачи разрешения на строительство!!!) архитекторы, историки, искусствоведы, художники и краеведы в полный голос обращали внимание и властей, и прокуратуры на недопустимость, незаконность выдачи разрешения на строительство зданий повышенной этажности на площади Героев-десантников – кому угодно.
Первая публикация в «Псковской губернии» состоялась ровно два года назад – 18 октября 2006 года [ 4 ], через 5 месяцев после обсуждения проекта на Градостроительном совете Пскова, когда стало ясно: рекомендации членов Градостроительного совета выполнены ни проектировщиком, ни застройщиком не будут. Между тем уже тогда вполне лояльный к проектировщику и застройщику Градостроительный совет решил: «Провести анализ сложившейся градостроительной ситуации, учитывая наличие памятников архитектуры, существующей застройки, разработать развертки со стороны р. Великой с различных видов точек, рассмотреть варианты объемно-планировочного решения с учетом понижения этажности здания, проверить расчеты по инсоляции отдельных жилых квартир жилых домов №№ 24, 25 по ул. Гражданской» (тех самых домов, у жителей которых навсегда украл солнечный свет дом-стена).
Но ничего подобного сделано не было. Ни-че-го.
Решение Градостроительного совета носит совещательный характер и, выслушав неприятное для себя мнение, авторы проекта и его заказчики решили: и чёрт с ним, не такое выслушивали.
Васька сплюнул через плечо и пошел жевать дальше.
Орган и организация
Защитники исторического наследия делали всё, что могли. Могли на самом деле не очень много: добились (с помощью городской прокуратуры [ 5 ]) проведения публичных слушаний по изменению правил землепользования и застройки – они состоялись через ГОД после выдачи разрешения на строительство, уже в разгаре стройки (уверен – не случайно).
Счет числу писем в прокуратуру и области, и города давно потерян. Из этих писем архитекторы даже изготовили целую «Стену плача» на специальной выставке в Городском культурном центре [ 6 ]. Результатов не было до 2008 года, пока не состоялось принятие городской Думой решений, нарушивших все мыслимые нормы и процедуры. И – смеем предположить, что именно это, к сожалению, было главным – результатов прокурорского реагирования не было до той поры, пока лично губернатор не проявил пристальный интерес к стройке на площади – интерес своеобразный, но внятный, конкретный, жесткий. И только тогда для Покровской башни у прокуратуры области нашлось время. И только тогда нашлось время для того, чтобы обратить внимание на Проект зон охраны, на недопустимость принятия решений задним числом [ 7 ], на чудовищные нарушения процедуры выдачи разрешений на строительство зданий повышенной этажности, не укладывающихся в действующий норматив.
Не могу забыть, как весной 2008 года, переписывая в прокуратуре области от руки (ксерокопии делать не разрешили) материалы прокурорской проверки по публикации в «Псковской губернии» статьи «Шляпа злого волшебника» [ 8 ], я имел короткий разговор с дамой, принимавшей участие в этой проверке. «Так они ведь уже построили дом!» - совершенно откровенно говорила мне прокурор. – «Что вы хотите, его снести? Что теперь с ним делать?». А когда я отметил, что обращения в прокуратуру были не только до начала строительства, но даже и до выдачи разрешения на строительство – то есть абсолютно заблаговременно, выяснилось, что прокурор, лично участвовавшая в проверке, искренне путает общество охраны памятников (которое направило большинство обращений в прокуратуру) с государственным органом охраны памятников, входящим в структуру областного комитета по культуре и туризму, который действительно согласовал проект строительства дома.
«Вы же сами всё утверждали!», - с претензией сказала мне дама-прокурор. – «Ваша Голубева все подписала!» И я, оторопев, терпеливо объяснял после всего сказанного сотруднице государственного надзорного органа то, что госорган и общественная организация – это совершенно разные структуры. То есть не совпадающие ни в чем и ни в ком. Что госпожа Ирина Голубева, председатель Псковского отделения общества охраны памятников, и госпожа Людмила Солдатенко, возглавляющая госорган по охране памятников, - это не просто разные люди, это полностью, диаметрально, как черное и белое, как, извините за контраст, гений и злодейство, разные позиции. Общество охраны памятников, действующее совершенно безвозмездно, пыталось защитить Покровскую башню и окружающую ее среду от варварского уничтожения, а госорган по охране памятников, работающий за счет средств налогоплательщиков, прямо и непосредственно этому варварскому уничтожению содействовал.
Объяснил, как мог, но чувство оторопи осталось: я не мог представить себе, что прокурор может перепутать госорган и общественную организацию.
И еще я сказал даме, что пока в городе не будут демонтироваться незаконные строения, в нём будет всё меньше законных. И что нарушение закона должно стоить нарушителю дорого, очень дорого, а если нарушение оказывается еще и выгодно, то нарушения никогда не закончатся.
Дама задумалась.
На свободу с чистой совестью
И ползали бумаги общества охраны памятников между улицами Некрасова (где расположены областная прокуратура, областной комитет по культуре и туризму, городская администрация, а также офис общества охраны памятников) и улицей Яна Фабрициуса (где обретаются городская прокуратура, управление строительства и архитектуры администрации Пскова и редакция «Псковской губернии») – десятки бумаг, где С САМОГО НАЧАЛА все было ясно и понятно. ВСЕМ.
Теперь же прокуратура определила, что внесение Псковской городской Думой изменений в Правила землепользования и застройки города Пскова не легализовало (и не могло легализовать!) строительство жилого комплекса высотностью до 9 этажей на площади Героев-десантников. Прокуратура области заявила, что опротестовывает решение гордумы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Пскова» (ранее это сделала прокуратура города [ 9 ], но после начала областной прокурорской проверки протест городского прокурора был отозван).
Вину «Реставрационной мастерской» установить не удалось.
Застройщик вообще во всей этой отвратительной истории выглядит чуть ли не как жертва обстоятельств, и у постороннего читателя может создаться впечатление, что кто-то другой, а не «Реставрационная мастерская», объявляла конкурс среди архитекторов и проектировщиков, утверждала его результаты, подавала заявку на строительство и, будучи как строительной, так и реставрационной организацией, будто бы не знала о существующих уже многие годы ограничениях по высотности строительства в этом районе города. Попробуйте в это поверить, может быть, у вас получится.
Теперь же прокуратурой установлено, что по состоянию на 16 сентября 2008 года в строящемся доме оформлены права на 29 квартир, 14 из которых расположены на этажах выше пятого (то есть выше предельно допустимой высоты для зданий любого назначения в этом районе города). Гражданам застройщики, естественно, сообщили, что все в порядке с домом, никаких проблем нет. Граждане вложили свои деньги (существует, правда, и другая версия, о которой говорили уже не раз: что стимулирование продаж квартир на этажах выше пятого было сознательной защитной мерой застройщика, отлично знавшего о всех нарушениях законодательства при возведении дома и, более того, состав покупателей квартир вызывает щепетильные вопросы, но это – тема отдельного разговора).
Так или иначе, с учетом данного «квартирного» обстоятельства, в суд с заявлением об оспаривании правовых актов и приостановлении разрешения на строительство прокуратура области выйти не считает возможным, так как это «повлечет за собой массовое нарушение жилищных прав граждан и разрушение существующих правоотношений».
Есть, правда, «утешительный приз»: «Прокуратурой области инициировано проведение проверки соблюдения требований законодательства начальником Управления строительства и архитектуры Пскова Юрием Носовым… в связи с имеющейся информацией о неограниченных фактах нарушения земельного и градостроительного законодательства на территории Пскова, в целях предупреждения нарушений закона, а также устранения нарушений в тех случаях, когда принятие мер реагирования не повлечет за собой более негативных правовых последствий».
Как говорят в таких случаях, конец цитаты.
Город без Святой Троицы
Теперь посмотрим на конец истории.
В Пскове практически возведено «под ключ» бесспорно незаконное здание.
Оно так и останется стоять на ключевом для великого исторического города месте – как грубая пощечина исторической памяти и культурному наследию, как памятник архитектурному жлобству и монумент коммерческой наглости.
Решения городской Думы, призванные, несомненно, узаконить беззаконие, будут отменены по протесту прокуратуры – тихо, под сурдинку.
Псковские суды отказали обществу охраны памятников в принятии заявления в защиту памятников федерального значения – не имеет права общественная организация, по мнению суда, выступать в интересах неограниченного круга лиц и в защиту памятников истории и культуры. Может – писать письма. Куда угодно. Но – не обращаться с заявлением в суд.
Интерес губернатора к стройке пропадет, если не вскроются еще какие-то обстоятельства, за которые можно будет формально зацепиться. Не любит за что-то Михаил Варфоломеевич «Реставрационную мастерскую», но мотивы его отношения очень сильно отличаются от мотивов общества охраны памятников. Общих мотивов не нашлось.
Но у истории есть продолжение. Его не могло не быть.
Потому что когда зло не наказуемо, оно плодится и размножается.
И вот уже непосредственно в режимной зоне охраны исторического центра г. Пскова и зоне охраняемого природного ландшафта, в нескольких десятках метров от Покровской башни, в тупике улицы Кузнецкой, где предельно допустимая высотность как строительства, так и реконструкции ограничена 8 метрами (потому что такова высота крепостной стены) фирма, купившая у областного КУГИ на аукционе здания бывшего психоневрологического диспансера, намерена построить комплекс зданий жилого, офисного и рекреационного назначения с парковкой автотранспорта на 100 мест. Высотность проектируемых зданий превышает предельно допустимую в два раза.
Дальше – больше, то есть выше. Другим известным застройщиком на пересечении ул. Юбилейной и Кузбасской дивизии, у моста им. А. Невского, во второй зоне регулирования застройки и в зоне охраняемого природного ландшафта, на участке площадью 1920 кв. м., планируется возведение административно-общественного здания многофункционального назначения высотностью до 67 (шестидесяти семи!) метров.
Главная святыня Пскова – Троицкий собор – поставлен на природной возвышенности со средней вертикальной отметкой +47.00 м, имеет высоту (от условного уровня моря) до яблока креста на самой высокой главе +115.00 м. Общая высота архитектурного объема Троицкого собора составляет 68 м.
Новое здание планируется построить на участке со средней отметкой +45.00 м, с высотой архитектурного объема 67 м. Верхняя отметка здания будет находиться, таким образом, на высоте +112.00 м над уровнем моря.
Господа! Вы хотите возвести в Пскове, на берегу реки Великой, на прямой визуальной связи с Кремлем, здание, готовое спорить по своему объему и высоте с Троицким собором?! Вы не сошли с ума, господа?
Я не понимаю этих людей. Они завесили свои шеи крестами (в советское время такого за ними не наблюдалось), в храмы ходят, свечки держат (желательно на публике), очень громко говорят теперь о православии (некоторые еще о самодержавии и народности, но это, видит Бог, еще не худший грех) и одновременно с этим всем своими ежедневными практически действиями истово, как умалишенные, спорят со святынями, которые составляют сокровищницу не только веры, но и самой культуры. Они с ними не просто спорят – они их уничтожают.
Прокуратура! Пожалуйста, не говорите потом, что мы вас не предупреждали.
* * *
…Мне вспоминается один из самых драматичных моментов публичных слушаний по застройке площади Героев-десантников, состоявшихся 19 мая 2008 года [ 10 ], когда на сцену вышла вдова бывшего председателя приходского совета церкви Покрова и Рождества Богородицы, Виктора Валентиновича Попова, Галина Михайловна Ильина. Вид женщины в черном ненадолго заставил застройщиков в зале замолчать. Но – очень ненадолго. Когда она, показав фотографии умершего супруга, спросила их: «Вы понимаете, что здесь было Явление Богородицы? Вы понимаете, что вы делаете?!», агрессивная часть публики загудела, пытаясь согнать женщину с трибуны. Им было очень неприятно ее видеть, создавалось впечатление, что они считают ее ненормальной. Во взглядах сквозило презрение. Ну что она, вдова бывшего настоятеля храма, может понимать в строительстве!
После окончания слушаний находившаяся в состоянии очень сильного эмоционального волнения Галина Михайловна сказала: «Ничего! Богородица все управит!!!» Признаюсь, я тогда обратил внимание на ее слова, но не запомнил.
А вот теперь – вспомнилось.
Глядя на то, как рушатся на наших глазах финансовые пирамиды, выросшие в том числе на раздутом и фальшивом строительном рынке, как переоцениваются лживые во всех финансовых расчетах строительные проекты, как люди перестают выбрасывать деньги на ветер, как вообще заканчиваются, уже закончились буквально за несколько дней шальные деньги везде, где они были, я понимаю: Богородица управит.
И глядя на этот дикий дом на площади, нагло наехавший на Покровскую башню, и видя безумные проекты домов, спорящих то с Покрова у Пролома, то с Троицким собором, я понимаю: Богородица управит.
Мало не покажется.
Лев ШЛОСБЕРГ.
1 См.: Е. Ширяева. Уго[а]дили // «ПГ», № 22 (391) от 4-10 июня 2008 г.; А. Лебедев. Почему мы против // «ПГ», № 22 (391) от 4-10 июня 2008 г.
2 См.: Е. Ширяева. Держать оборону // «ПГ», № 23 (392) от 11-17 июня 2008 г.; Редакция. У барьера // «ПГ», № 25 (394) от 25 июня – 01 июля 2008 г.
3 См.: М. Киселев. Мэру – мир // «ПГ», № 26 (395) от 2-8 июля 2008 г.
4 См.: Е. Ширяева. Башня, небо, облака // «ПГ», № 40 (309) от 18-24 октября 2006 г.
5 См.: Редакция. Повод для осторожного оптимизма // «ПГ», № 49 (318) от 20-26 декабря 2006 г.; Е. Ширяева. Еще один «повод для осторожного оптимизма» // «ПГ», № 21 (340) от 30 мая - 5 июня 2007 г.; Е. Ширяева. «Чего сделано не было» // «ПГ», № 37 (356) от 26 сентября - 2 октября 2007 г.
6 См.: Е. Ширяева. Стена плача // «ПГ», № 16 (385) от 23-29 апреля 2008 г.
7 См.: Редакция. Заднее число // «ПГ», № 19 (388) от 14-20 мая 2008 г.
8 См.: Е. Ширяева. Шляпа злого волшебника // «ПГ», № 7 (376) от 20-26 февраля 2008 г.
9 См.: К. Горожанко. Не по чину взяли // «ПГ», № 33 (402) от 20-26 августа 2008 г.
10 См.: Е. Ширяева. Момент истины // «ПГ», № 20 (389) от 21-27 мая 2008 г.
.jpg)