Монетный двор

У бюджета Пскова две проблемы: «недополучение» собственных доходов и «недоосвоение» субсидий из областного бюджета

Сотрудники аппарата гордумы, журналисты и гости сессии, утром 24 ноября собравшиеся в «предбаннике» псковского городского парламента в ожидании начала 32-й сессии, на все лады обсуждали последнюю новость: как всегда внезапно – в буквальном смысле, «как снег на голову» - наступившую зиму.

Сергей Калинин. Фото: Александр Сидоренко

Небывалый снегопад, и связанные с ним коллизии, служили неисчерпаемой темой для разговора. «Я вчера видела, как на Коммунальной поребрики клали!», - сообщила одна дама почтеннейшей публике. «Как, прямо в снег?!!», - изумились слушатели даже не самому факту вопиющей бесхозяйственности, а скорее тому, как точно сбылись их собственные предположения.

«Надо вызвать на сессию Пидуста, и заслушать его доклад, почему в городе снег не убирают!!!», - предложил кто-то из участников беседы. «Точно, а еще вызвать дворника, и заслушать его доклад по поводу того, почему вокруг гордумы сугробы!», - охотно поддержали данный почин скучающие журналисты.

Тем временем депутаты, преодолев снежные заносы, собрались в полном составе, и сессия началась со звуков российского гимна. Правда, звучащий из маломощных динамиков ноутбука гимн можно было легко спутать с мелодией мобильника какого-нибудь не в меру патриотичного депутата. После подключения внешних колонок стало лучше. Впрочем, главную песню страны все равно оборвали на полуслове. «Наступили на горло!», - пошутил кто-то из присутствующих.

«Сколько еще придется вернуть?»

Андрей Асадчий. Фото: Александр Сидоренко

Первым пунктом в повестке дня значился вопрос «Об исполнении бюджета города Пскова за 9 месяцев 2008 года». Основной докладчик, и. о. начальника финансового управления администрации города Тамара Винт, сообщила парламентариям, что по состоянию на начало четвертого квартала доходы бюджета составили 1 миллиард 598 миллионов рублей, или 67,2% от запланированного уровня.

Количество собранных налогов выросло на 37%. Во многом это стало возможным за счет увеличения доли налога на доходы физических лиц, остающейся в распоряжении муниципалитета, с 30 до 32%. Кроме того, сказалось расширение перечня видов деятельности, попадающих под единый налог на вмененный доход (ЕНВД).

Что касается расходов, то их сумма за девять месяцев составила 1 миллиард 435 миллионов рублей, или 60,9% от плана. При этом жилищно-коммунальное хозяйство города профинансировано всего на 41%, ремонт объектов благоустройства – на 48%, модернизация и строительство дорог – на 36,5%.

«Это недовыполнение расходов и доходов – вина вашего управления, завысившего цифры при формулировании планов на 2008 год, или результат некомпетентности администрации?», - поинтересовался у Тамары Геннадьевны глава города Ян Лузин, когда настало время вопросов. «Я не могу сказать... Возьму вину на себя!», - стоически заявила г-жа Винт.

«А почему такой низкий уровень освоения средств субсидий областного бюджета?», - не унимался г-н Лузин. Из ответа начальника финансового управления следовало, что причина в том, что область в кои-то веки передала городу лишние (!) деньги. В частности, по программе дотирования школьного питания псковские власти получили аж 9 миллионов рублей сверх необходимого. «Просто уменьшилось количество детей, - пояснила Тамара Винт. – Мы предупреждали область об этом, писали письма… Теперь по итогам года эти деньги придется вернуть».

«Сколько еще придется вернуть?», - полюбопытствовал Ян Лузин. Выяснилось, что неосвоенными останутся 2 миллиона рублей на ремонт улицы Кузнецкая. «На нее нет проекта, а передать эти деньги на ремонт Вокзальной, по которой проект есть, область отказалась!», - пояснила г-жа Винт. Еще один миллион не удастся потратить на строительство «плоскостных спортивных сооружений».

И, наконец, самый тяжкий груз – это 53 миллиона, которые пришли в городскую казну из федерального Фонда реформирования ЖКХ. Тамара Геннадьевна пояснила, что из-за сложной процедуры согласований деньги поступили только 15 октября, испортив картину освоения средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 9 месяцев. Выяснилось, что особых надежд, что эти деньги до конца года будут освоены, Тамара Винт также не питает. «Я думаю, не освоим. Но Строгов [начальник управления жилищного фонда администрации Пскова] говорит – освоим», - сообщила она. «Я, честно говоря, тоже сомневаюсь», - поддержал ее глава города.

Тем не менее, отчет депутаты утвердили, порекомендовав при этом исполнительной власти Пскова обратить внимание на неудовлетворительную работу по освоению средств, доставшихся городу из областного и федерального бюджетов.

«Климатические системы»? У-у-у…»

Со следующим вопросом повестки дня – с изменениями в городской бюджет – получилось как всегда. Последнее время в думскую традицию вошло спорить по поводу бюджетных изменений не только с городской администрацией (это святое), но и с решением бюджетного комитета Думы. При тощеньком бюджете, как ты его не распределяй-перераспределяй, всегда есть повод для еще более справедливого распределения. Вот Сергей Барабанов на прошлой очередной сессии чуть не отбил два миллиона рублей от частного юридического «футбольного лица», чтобы раздать эти деньги бедным [ 1 ].

Можно, конечно, сказать, что «почти – не считается», но шуму было! Инициативу Сергея Александровича горожане потом еще целую неделю доброжелательно обсуждали на форумах. А с легкой руки депутата областного Собрания и по совместительству владельца спортивного комплекса «747» Алексея Севастьянова, обвинившего «некоторых депутатов городской Думы» в непонимании важности вопроса и практически в популизме, молодой депутат стяжал дополнительную славу защитника бюджетников.

На этот раз и спорить особо было не о чем: наиболее крупные изменения в бюджет принимались ради того, чтобы в нем как можно скорее «прописались» средства, которые Псков должен получить от федерального Фонда содействия реформе ЖКХ. Это дополнительные ассигнования на капитальный ремонт жилого фонда в сумме 213,203 млн. рублей (плюс из областного бюджета - 78,736 млн. рублей), на переселение граждан из ветхого жилья - 22,262 млн. рублей (из средств Фонда) и 8,222 млн. рублей из средств областного бюджета. Были и другие, более мелкие изменения: на гараж городской администрации – 250 тысяч рублей, на разработку Генплана города - 102,5 тысячи рублей.

Но Сергей Калинин разглядел в предлагаемых изменениях 1 миллион рублей, предусмотренных на дополнительное финансирование муниципальной целевой программы развития здравоохранения города. Сергей Михайлович выяснил у и. о. начальника финансового управления Тамары Винт, что эти средства пойдут на покупку медицинского оборудования для городских учреждений здравоохранения. А вот какого именно оборудования, Тамара Геннадьевна не знала. Сергей Калинин фактом незнания возмутился и даже использовал сильное выражение «волюнтаристский метод». И тут же сформулировал своё предложение: изъять этот не до конца проясненный миллион из медицинской программы и направить его на оплату выполненных по муниципальному заказу работ по переводу ряда домов в Пскове на закрытое водоснабжение.

Коллеги господина Калинина тоже были в курсе насчет этого муниципального заказа. Заместитель председателя бюджетного комитета Андрей Асадчий напомнил, что кроме неоплаченных работ, там имела место и недобросовестность подрядчика. Коллективно выяснили еще кое-что: конкурс на размещение этого муниципального заказа вообще-то проводила администрация Псковской области… «Может, она и заплатит?» – мягко интересовались у Сергея Калинина его коллеги.

Дело приобретало невыгодный для Сергея Михайловича оборот. Депутату пришлось со всем жаром объяснять, что конкурс конкурсом, а контракт – муниципальный. И расторгнуть его с недобросовестным подрядчиком, который за полгода освоил лишь 4 млн. рублей из 32, могла только городская администрация. А она тянула полгода, контракт расторгла только в сентябре. Иван Цецерский уточнил, кто же был этот подрядчик: «Климатические системы»? У-у-у…» - дал исчерпывающую оценку заместитель главы города.

Чтобы далее не увязать в выяснениях пикантных подробностей, поправку Сергея Калинина поставили на голосование. И она предсказуемо не прошла.

«Конечно, если это интересует нефтяников…»

Изменения в Постановление Псковской городской Думы «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» слушались не менее драматично, чем изменения в бюджет. Почти целый ряд зрительного зала заняли суровые мужчины – владельцы газонаполнительных станций. Именно их «виду деятельности» угрожал имевшийся в 2008 году рост налоговых платежей.

В этом году для газонаполнительных станций была введена система налогообложения, согласно которой при расчете суммы единого налога на вмененный доход применяется коэффициент К2. В Пскове он равен единице. Предприниматели просили снизить коэффициент до 0,1. И даже нашли некоторое взаимопонимание у городской исполнительной власти. Во всяком случае, председатель комитета экономического развития администрации Пскова Вячеслав Толстых рассказал депутатам, что, скорее всего, при действующем коэффициенте, равном единице, в городе не останется ни одной заправки. Если коэффициент будет снижен до 0,8 (как предложил бюджетный комитет Думы), то останется одна станция, а при 0,15 – выживут почти все, только одна может уйти.

Представители газозаправочного бизнеса обрисовали душераздирающие перспективы: бизнес задохнется, 200 человек могут остаться без работы. «При коэффициенте 0,8 мы будем банкротами. Конечно, если это интересует нефтяников…», - прозвучал в адрес депутатов не очень вежливый намек, больше смахивающий на обвинение в лоббировании.

Кроме того, предприниматели сочли нужным заметить, что рост налогов для малого и среднего бизнеса в отдельно взятом муниципальном образовании – это как-то против «генеральной линии»… Предприниматели даже на всякий случай напомнили, что президент, между прочим, неустанно заботится о малом бизнесе. Зря они это сделали. Намек на «закошмаривание», скорее, разозлил, чем напугал парламентариев. Слышали они уже это, и не раз.

Андрей Асадчий доброжелательно разъяснил просителям, что Псковская городская Дума представляет, прежде всего, интересы города с почти 200-тысячным населением. И доходы городского бюджета здесь превыше всего. Он согласился, что в условиях кризиса, можно, конечно, по доброте душевной установить хоть нулевой коэффициент для всех видов предпринимательской деятельности. Но дальше-то что? Консультант Думы Надежда Микирева добавила, что предлагаемый бюджетным комитетом коэффициент в других городах Северо-Запада уже не новость. В Великом Новгороде он составляет 0,7.

«Это ошибочные данные! Мы уточняли – этот коэффициент в Новгороде не принят», - взвились предприниматели. И до некоторых парламентариев докричались. Валерий Лесников показательно задумался: как бы не остаться и без тех налогов, что городская казна имеет сейчас. И предложил объявить перерыв для дополнительных консультаций. Перерыв объявили, но, похоже, большая часть депутатов воспользовалась им для отдыха, а не для дополнительного общения по вопросу, по которому уже сформировала своё мнение.

После перерыва они без всяких дополнительных объяснений и выяснений просто ставили на голосование поступающие предложения. С большим преимуществом победило предложение бюджетного комитета об установлении коэффициента 0,8. Мрачные предприниматели тут же покинули зал заседаний. Депутаты остались спокойны: с 2009 года этот вид деятельности всё равно переводится на другую систему налогообложения.

«Больше не будет»

Зато вопрос об установлении надбавок к должностным окладам воспитателей детских садов решился мгновенно. Средства администрация города изыскала. С 1 сентября по 31 декабря 2008 года воспитатели будут получать 50% надбавку. «С 1 января 2009 года будет введена новая система оплаты труда», - предупредила вопросы начальник городского управления образования Надежда Михненка. «Какое количество работников детских садов надбавку не получат?» - спросил Андрей Асадчий. Выяснилось, что повышение коснется только воспитателей. «Нянечки уже получают 50-процентную надбавку. Больше не будет», - грустно, но твердо ответила Надежда Михайловна.

«Вам не кажется, что мы сейчас немножко не тем занимаемся?»

Внесение изменений в решение Псковской городской Думы от 13 июля 2007 года «Об оплате за жилищно-коммунальные услуги» обсуждалось дольше всех вопросов. И нельзя сказать, чтобы по существу, но вопрос того все-таки заслуживал. Хотя, на первый взгляд, он был сугубо техническим. Депутатам предлагалось признать утратившим силу пункт 1.13 данного постановления.

Святослав Пидуст напомнил, что установление платы населения за отопление 1 кв. метра жилой площади больше не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Утверждением тарифов для всех «тепловиков» Псковской области теперь будет заниматься только государственный комитет Псковской области по тарифам.

Расчет платы населения за тепло будет рассчитываться по схеме: тариф умножить на норматив потребления на 1 кв. метр и умножить на общую площадь квартиры. В компетенции городской Думы только норматив и останется. Депутаты попросили озвучить грядущий рост тарифа. Выяснилось, что плата за тепло вырастет – почти на 33%. «Приближаемся к 100-проентой оплате», - подтвердил Святослав Пидуст.

Констатация этого факта побудила депутатов начать обсуждение будущих трудностей. Они долго спорили, что правильнее и выгоднее: взимать с населения некую среднюю, растянутую на весь год, плату за отопление или платить за отопление только в течение отопительного сезона? Плавное растягивание казалось выгоднее, чем полная, но не «круглогодичная» плата.

Опять же, если платить только в отопительный сезон, но по полной программе, то однозначно возрастет количество граждан, нуждающихся в жилищных субсидиях. Впрочем, тех, кому плата будет не по карману, и так станет намного больше, вне зависимости от сезона.

Сергей Калинин предложил в связи с этими безрадостными перспективами, не теряя времени, уже сейчас дать администрации города поручение – изыскать дополнительно 3 помещения для размещения центра жилищных субсидий. Сергею Михайловичу попытались напомнить, что работа с субсидиями – это давно уже компетенция администрации Псковской области. Но он настаивал на том, что помещения-то все равно придется искать в городе. «Корректнее было бы обратиться в область», - упрямился Николай Соболь. «Коллеги, вам не кажется, что мы сейчас немножко не тем занимаемся?» - раздался усталый голос Яна Лузина. Коллеги вспомнили о сути вопроса и внесли изменение в своё июльское решение об оплате жилищно-коммунальных услуг. Подъем оплаты этих услуг у нас ещё впереди.

«Чтобы не открывать лавочку»

А вот при обсуждении вопросов о награждении медалью «За заслуги перед Псковом» депутаты больше стараются не спорить – потом греха не оберешься. Иван Цецерский быстренько озвучил претендентов: митрополит Псковский и Великолукский Евсевий (за заслуги в целом и в связи со 100-летием храма святого благоверного князя Александра Невского) и двое учителей из школы № 18: заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель географии Зинаида Яковлева и учитель химии Инна Михайлова.

Вопросов не было, все суждения депутаты тоже оставили при себе. Только Иван Николаевич проговорил извиняющимся тоном: «К сожалению, ходатайства поступают быстро. Мы не успеваем выработать критерии награждения, о которых говорили, чтобы не открывать лавочку по награждению всех и каждого этой медалью».

Депутаты не стали журить ответственных за выработку критериев, предпочитая разобраться с вопросом побыстрее и оптом. Неизвестно, какие именно кандидатуры слегка смутили воздержавшихся Валерия Лесникова и Николая Соболя. Но коллеги тут же весело над ними пошутили: «Антихристы, иудеи!»

О, Господи…

Максим КИСЕЛЁВ, Елена ШИРЯЕВА

 

1 См.: Е. Ширяева. Больше, чем игра // «ПГ», № 44 (413) от 5-11 ноября 2008 г.