Спецоперация «Псковский буран»

Контракт между администрацией города Пскова и ОАО «ДЭУ № 1» на уборку территории города от снега может быть расторгнут к радости администрации Псковской области

15 января стало известно о том, что монополист по уборке от снега улиц, пешеходных тротуаров и пешеходных переходов в Пскове, ОАО «ДЭУ № 1», ставшее за год героем сразу нескольких скандалов – от открывшихся обстоятельств его (и ОАО «ДЭУ № 3») приватизации, до неисполненных в срок и с надлежащим качеством работ по ремонту дорог и дворов в областном центре, заявило о намерении расторгнуть муниципальный контракт на уборку территории города. «Снежный скандал» перекрыл все предшествующие – и не только потому, что коснулся всех 200 тысяч псковских жителей, а потому, что за его холодной пургой хорошо читается накаляющийся день ото дня интерес региональных властей к максимальному увеличению числа проблем в Пскове – от финансовых до управленческих. Сама идея расторжения контракта на уборку снега в разгар зимы (и при системе длительных конкурсов) в крупном городе выглядит настолько провокационно, что нет никаких оснований сомневаться – это и есть самая настоящая провокация, целью которой является полная дестабилизация бытовой обстановки в Пскове и – на этой зыбкой почве – обеспечение решения главной текущей политической задачи губернатора в Пскове – замены под предлогом несостоятельности руководителя города [ 1], с которым не ужился предшествующий глава администрации, прямой ставленник губернатора.

Зимой 2013 года в Пскове нечасто увидишь грузовую машину, вывозящую снег. Фото: Глеб Костин, Псковская Лента Новостей

Тонких провокаций в политике практически не бывает – почти все они шиты белыми нитками.

Сказать, что именно в этом году Псков настиг снежный коллапс, будет не вполне справедливо. Любое усиление выпадения снега и в минувшие годы показывало, что ресурсы и самого города, и привлеченных им организаций для уборки снега недостаточны.

Но снег худо-бедно убирался, остатки его укатывались и утаптывались, потом – таяли, и к апрелю про зимние неудобства переставали вспоминать, всё внимание концентрировалось на обнажившейся из-под снега грязи.

Но политических кампаний на «снежной почве» еще никто не вёл. Наивные были люди, им это просто не приходило в голову.

В этом же сезоне к объективным проблемам, когда 29-30 ноября в Пскове выпала полумесячная норма снега, прибавилось очевидное желание региональных властей «поиграть в снежки» с городскими властями, из без того посаженными на бюджет «хлеба и воды».

Если помнить (а нет никаких оснований забывать), что скандальная приватизация государственных предприятий «ДЭУ № 1» и «ДЭУ № 3» [ 2] прочно связана с администрацией Андрея Турчака и обе ставшие фактически оффшорными дорожные компании не только никуда не исчезли из Псковской области, но остались (в первую очередь «ДЭУ № 1») крупнейшими получателями федеральных и региональных бюджетных средств на ремонт и обслуживание автомобильных дорог, ремонт дворов и уход за дорожной сетью зимой, то все действия менеджмента этих компаний по определению не могут быть самостоятельными.

Известно, что между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова и ОАО «ДЭУ № 1» 3 января 2011 года был заключен трехлетний муниципальный контракт № 15 на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Город Псков в 2011–2013 годах».

Администрацию Пскова в тот момент возглавлял Пётр Слепченко, Управление городского хозяйства – Светлана Павлова.

В соответствии с муниципальным контрактом на зимний период 2012–2013 годов бюджетом Пскова были предусмотрены денежные средства в сумме 58 млн. 888 тыс. 993 руб., в том числе на ноябрь и декабрь 2012 года – в сумме 20 млн. 611 тыс. 148 руб., на январь, февраль и март 2013 года – в сумме 38 млн. 277 тыс. 845 руб.

Содержание проезжей части автомобильных дорог по контракту включает 170 наименований (улицы, проспекты, площади) и составляет 1 855 266 кв. м, содержание пешеходных тротуаров (вдоль 97 улиц) на площади 566 409 кв. м, содержание посадочных площадок 214 автобусных остановок общей площадью 16 721 кв. м [ 3].

Общий объем работ – такой же, как и ранее.

Но все они достались одной и той же компании, что вызывает вопросы.

Если бы накладки и нестыковки с организацией уборки города от снега с самого начала не вызвали бы публичного политического скандала, умело подогреваемого как комментариями официальных лиц, так и спланированной, но от этого не менее дурной кампанией в подконтрольных региональной администрации в средствах массовой информации, то трудности преодолевались бы в относительно спокойной обстановке.

Но с самого начала была успешно создана обстановка истерики и психоза, которые удачно легли на всеобщее бытовое раздражение ситуацией.

Стихийный снежный занос, пожалуй, впервые в Пскове стал инструментом политических манипуляций.

Городские власти оказались сразу между нескольких огней.

Недовольные и часто возмущенные жители. Возбудившаяся по вполне понятным причинам прокуратура. Капризный подрядчик-монополист, отказывающийся признавать выставленные ему штрафные санкции и постоянно заявляющий, что цены 2011 года надо переписывать на новые, потому как инфляция.

Переговорный процесс, с самого начала превратившийся в обмен обвинениями, утратил все признаки доверия сторон, причем очень быстро.

Создается впечатление, что «третий радующийся» неотрывно заботится о том, чтобы у «ДЭУ № 1» и находящихся от него в полной снежной зависимости городских властей не сложились отношения ни в коем случае.

Безусловно, работа ОАО «ДЭУ № 1» в Пскове и не только часто выглядела банальным освоением средств. Не заметить несоответствия его технического парка требованиям уборки Пскова от снега невозможно: купленные в 2011 году 14 тракторов МТЗ смотрятся на городских улицах не совсем адекватно.

Но есть и другие оценки.

Еще 24 декабря минувшего года глава администрации города Игорь Чередниченко сообщил: «Два трактора за четыре дня могли убрать все тротуары Пскова. Почему тротуары не были убраны, я не могу сказать, это на совести подрядчика. Все работы, которые заложены в контракте, реальны и исполнимы, и не убрать город невозможно было».

В тот же день и. о. генерального директора ОАО «ДЭУ № 1» Нонна Донских заявила, что «из всех штрафных санкций мы согласны лишь с 300 тысячами рублей. Эту сумму мы готовы оплатить. К сожалению, мы не успели убрать своей техникой часть тротуаров. Факт остаётся фактом, мы этого не отрицаем. Остальные решения о штрафах мы намерены оспаривать в суде. Администрация Пскова в лице Управления городского хозяйства подписала контракт с ОАО «ДЭУ № 1» сроком на три года 10 января 2011 года. Заказчик в рамках этого контракта, действительно, имеет право его с нами расторгнуть. Но на сегодняшний день я могу официально заявить, что данный контракт нам невыгоден, поскольку с 2011 года цены на материал увеличены в среднем на 38%. Сам контракт, к сожалению, никакого дефлятора по годам не предусматривает, поэтому экономические потери у нас есть. Заказчика нашего в лице УГХ мы уведомляли о том, что свои обязательства выполнили. Это было ещё 13 декабря. Теперь мы просим изыскать средства, за счёт чего дальше будем вывозить снег. По контракту свои обязанности мы выполняем. На сегодняшний день у нас до сих пор не подписаны акты ноября. Просим конкретизировать, какие у вас причины не подписывать объёмы, когда все эти объёмы были зафиксированы видеокамерами, есть видеоподтверждение, есть талоны на вывоз снега. В прошлом году у нас были доверительные отношения с заказчиком: если нам заказчик гарантировал, что в такое-то время он выполнит свои обязательства, то мы смело шли на некие действие по вывозу снега, мы знали, что в любом случае дальше эти деньги поступят на наш адрес. На сегодняшний день, к сожалению, с заказчиком у меня таких отношений не сложилось».

Прозрачные сравнения «бывших» и «нонешних» в реплике руководителя коммерческой кампании не могут не иметь политических корней.

Но мониторинг ситуации в городе показывает, что техника «ДЭУ № 1» проводит на городских улицах не так много времени и не в достаточном количестве. 10 января «ДЭУ № 1» на уборку снега с улиц Пскова с автобусным движением были выведены 6 комбинированных дорожных машин, без автобусного движения – 8 тракторов, 3 мини-трактора для уборки автобусных остановок, что было явно недостаточным, а на фоне продолжавшегося снегопада – вызывающе недостаточным.

Возможность принятия решения о расторжении контракта с «ДЭУ № 1» была впервые озвучена публично главой Пскова Иваном Цецерским 11 января наступившего года после очередного объезда «поля боя со снегом». Раздосадованный видом города глава поручил Управлению городского хозяйства в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос расторжения контракта с ОАО «ДЭУ-1» с учетом анализа правовых оснований и возможных последствий.

На совещании, но в присутствии прессы Иван Цецерский сообщил начальнику отдела содержания улично-дорожной сети ОАО «ДЭУ-1» Галине Козловой, что муниципалитет готов рассмотреть вопрос расторжения контракта: «Даже при условии расторжения этого контракта, мы сможем обеспечить город снегоуборочной техникой. К нам уже поступил ряд предложений от других организаций, у которых имеется от 20 до 50 единиц снегоуборочной техники», – уверенно заявил г-н Цецерский.

Между тем конкурсные процедуры с новым подрядчиком потребуют времени, которого нет – снег будет идти еще как минимум два месяца.

Галина Козлова признала, что вывезти весь снег из города ОАО «ДЭУ-1» не может, но по причине того, что на это требуются большие средства, чем те, которые заложены в контракте.

Прокурор Пскова Максим Юдин, у которого «снежный вопрос» превратился в предмет постоянного реагирования, предложил в целях оперативного заключения нового договора ввести некие меры чрезвычайного характера, которые позволят не выдерживать установленных законом сроков.

Между тем только за декабрь 2012 года к ОАО «ДЭУ-1» администрацией города выставлены штрафные санкции в размере полутора миллионов рублей, а всего – около 4 млн. руб.

И вот 15 января на городском координационном совещании Иван Цецерский сообщил, что «ДЭУ-1» направило в наш адрес, не выдержав претензий и штрафов, предложение о расторжении контракта», которое направлено на изучение специалистам городской Думы и городской администрации.

При этом «сказать, что контракт с «ДЭУ-1» будет расторгнут с 21 января, как говорит ДЭУ, я не могу. Невозможно за неделю заменить одного подрядчика, ответственного за уборку снега, на другого», – признал глава города.

Ситуация прямого шантажа в бизнесе, а тем более в отношениях бизнеса и органа власти, бывает в двух случаях: либо когда есть деньги, либо когда их нет.

ДЭУ № 1 не могло без согласования с региональными властями выставить ультиматум городским.

Расторжение контракта с подрядчиком не снимет с Ивана Цецерского и Игоря Чередниченко управленческой и политической ответственности за уборку снега с городских улиц.

Мало кто захочет разбираться в причинах некачественных работ, которые в администрации города прямо называют саботажем. И уверенно заявляют, что это – санкционированный саботаж.

Любое ухудшение ситуации в городе, которое вызовет усиление общественного недовольства, будет бить в первую очередь по городским властям, которые оказались в ситуации глухой обороны и публично пока не обвинили администрацию области в поддержке деструктивных действий подрядчика. Самое главное – пока не просматривается выход из ситуации: как заменить подрядчика-монополиста в середине зимы.

Создается впечатление, что все варианты развития событий для городских властей Пскова являются плохими или очень плохими, если не рассматривать возможных чудес.

Но для того, чтобы превратить снежные завалы на территории города в политические, администрации области предстоит «выйти из снежной тени» и самой попасть под политический снегопад.

Алексей АЛЕСИН

1 См.: А. Алесин. Дрожать и бояться! // «ПГ», № 48 (620) от 12-18 декабря 2012 г.; Д. Камалягин. «А я могу быть чабаном»// «ПГ», № 1 (623) от 9-15 января 2013 г.

2 См.: Д. Камалягин. Асфальтоуплатчики// «ПГ», № 23 (595) от 13-19 июня 2012 г.

3 См.: А. Алесин. Пожинатели снега // «ПГ», № 47 (619) от 5-11 декабря 2012 г.